深化“放管服”改革 优化区域营商环境-华天地

　　近来，国务院召开了全国深化“放管服”革新优化营商环境电视电话会议，李克强总理指出“要坚持不懈推动革新敞开，把‘放管服’革新、优化营商环境作为促进‘六稳’的重要行动，更大激起商场主体生机、增强竞争力、开释国内商场巨大潜力，顶住下行压力，坚持经济平稳运行，促进高质量开展”。天津市继续推动许诺制规范化智能化便当化批阅准则革新，不断完善揭露公示、许诺批阅、一网通办、全程监督、联合惩戒等革新行动，继续推动政府职能改变和优化营商环境，不断将“放管服”革新面向深化。 　　 　　一、加速政府职能改变，推动简政放权向纵深开展 　　 　　“放管服”革新不是简单的放权，更不是推责，而是政府行权方法的改变，是政府处理重心从事前监管向事中过后监管搬运的严重革新，是促进政府处理体系和处理才能现代化的必然要求，也是激起商场生机、增强内生动力、开释内需潜力的战略行动，是营建杰出营商环境、完成高质量开展的迫切需要。厘清政府与商场的鸿沟，一直是深化“放管服”革新，改变政府职能，放开搞活商场的关键所在。党的十八大以来，天津市贯彻落实党中央和国务院布置，大力推动简政放权和行政批阅革新，继续深化在简环节、优流程、提效能上下功夫，获得显着成效。市级行政答应事项由495项削减到227项，累计削减54.1%，首先完成非行政答应批阅事项一次性“清零”，全面推广政府部分权责清单处理。“多证合一”革新提效扩容，完成“24证合一”，企业挂号做到“一次都不用跑”。大力推动清费减负，非税收入占一般公共收入比重同比降低7.7个百分点。推出许诺批阅事项近700项，批阅处理时限大幅缩短，均匀许诺处理时限从法定时限21.6个作业日削减到5.4个作业日，实践均匀处理时限削减到3.5个作业日。天津滨海新区成立了全国首家行政批阅局，天津全域施行“一颗印章管批阅”，遭到李克强总理充沛肯定和高度点评，109枚公章被国家博物馆收藏。实践证明，“放管服”革新推动了政府职能改变，带动了干部观念的更新，有效激起了商场生机，为全市经济社会继续健康开展作出了重要贡献。 　　 　　李克强总理在电视电话会议上指出，“政府处理和服务要行‘精约’之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。”这为进一步立异处理和优化服务指明了方向。当时，当地存在不少没必要的答应事项，存在权责不匹配等问题，还有大量的以目录、存案、挂号、年检、确定等名义的变相批阅事项。对此，要以问题导向、需求导向、方针导向，把该放的权放掉、把不该管的事交出，使商场在资源配置中起决定性效果和更好发挥政府效果。一要全面推广以减事项、减要件、减环节、减证照、减时限为要点的“五减”革新。环绕企业出资、出产经营、立异创业等方面，大力消减行政批阅事项、申请资料、批阅处理环节，除联系国家安全和严重公共利益等项目外，能撤销的坚决撤销，能下放的赶快下放，能简化的一律简化。针对同一行政相对人设定的事项准则上合并为一个，由多个部分施行的同一类事项准则上合并为一类并由一个部分施行。坚决防止和纠正将批阅事项改为存案、挂号、确认等“换汤不换药”的隐形批阅、变相批阅。二要全面推广奉告许诺制。商场经济是信誉经济，社会讲信任，公民讲信誉，是现代政府处理的条件和根底。在上位法难以打破的情况下，坚持“信赖保护”准则，全面推广许诺批阅制，不仅能够倒逼企业诚实守信，公民遵法守信，并且能够推动完善法制，构建“一处失期，处处受限”的信誉惩戒格式。对于保存的政务服务事项，除直接触及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文明安全、安全出产、公共利益和直接联系人身健康、生命财产等特定事项和行政答应决定不行撤销的事项外，都可采取许诺批阅处理，申请资料都可通过容缺方法后补。在商场准入、出资建造、资质资历范畴，要完成全事项、全要件、全流程、全掩盖许诺批阅，做到“跑一个窗口、填一件资料、签一份许诺”即可办结，实在让容缺后补、以函代证、许诺批阅成为批阅项目的必选项、企业大众就事的常选项。三要全面推广一套规范办批阅。没有规矩不成方圆，施行政务服务规范化，便是将无形的权利，放在有形的规范里。对保存的政务服务事项，要逐一整理事项称号、设定根据、申请条件、申请资料、审查规范、处理程序和办结时限等要素，逐项编制规范化操作规程和就事攻略，让企业和大众知道“怎么办”“能否办成”，并固化到一体化政务服务渠道上，施行就事要件规范化、就事流程规范化、就事效果规范化，完成“同一事项、同一规范、同一编码”。大力推动“一窗受理、集成服务”，完善“前台归纳受理、后台分类批阅、归纳窗口出件”模式，进步就事功率，进一步削减企业大众等候时间。 　　 　　二、立异政府监处理念方法，促进社会的公正与公正 　　 　　简政不等于减责，放权不等于听任，简政放权是为了让政府有更多的精力立异和加强事中过后监管。近年来，天津市强化事中过后监管，信息公示、风险分类、随机联查、效果奉告、联合惩戒—“五环相扣”监管闭环效应逐渐闪现。以天津市商场主体信誉信息公示体系为载体信息归集公示同享机制全面建成，确立了“分散录入、条线处理”的信息归集准则，掩盖全市100余万户各类商场主体，涵盖全市49个行政机关的各类信息。在完成“双随机、一揭露”监管全掩盖的根底上，在全国首先推广了跨部分双随机联合查看机制，抽查企业3000余户，整改问题1300余项。建成天津市行政机关联合奖惩监管体系，形成了跨部分联合惩戒的天津模式。建成全市一致的公共资源买卖电子服务渠道，去年完成买卖项目14.2万个，总金额2831.6亿元，节省资金43.5亿元，增值金额154亿元。长期存在的重批阅、轻监管得到很大改变，在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探究出了一条新路。 　　 　　李克强总理在电视电话会议上指出“：健全准则化监管规矩，规范行政法律，对所有商场主体天公地道，促进公正竞争、优胜劣汰。”当时，在政府管处理实践中还经常发现一些监管范畴缺少揭露透明的规矩和规范，鸿沟广泛、责罚不清，法律者自在裁量权过大，商场主体莫衷一是，权利寻租、糜烂行为时有发生。对此，有必要以公正公正为方向立异监管，使商场活而不乱。一是健全准则化监管规矩。对保存的政务服务事项，要环绕监管根据、点位、频度、方法、罚则、路线图等内容，逐事项拟定事中过后监管规矩并揭露，让商场主体知道“查什么”“怎么查”“出现问题罚多重”。同时，规范行政法律，削减自在裁量，完成对所有商场主体天公地道，促进公正竞争、优胜劣汰。二是立异公正公正监管方法。加强对商场主体从开办、成长到退出的“全生命周期”监管，活跃推动大数据、云计算等新技术在监管范畴的使用，构建以“双随机、一揭露”为根本手法、以要点监管为补充、以信誉监管为根底的新式监管机制。推动跨部分联合监管，完成变“单打独斗”为归纳监管，做到“一次查看、全面体检”。三是加强批阅监管联动。坚持“谁主管、谁监管，谁批阅、谁担任”，依照政府内部批阅权与监管权既彼此分离又彼此约束的要求，在国家和省级层面进一步厘清批阅与监管鸿沟，出台监管职责的清单与细节，把边界弄清楚。打通批阅部分与监管部分数据同享、作业互补的通道，行政批阅部分将行政批阅过程及效果即时推送给同级监管部分，监管部分及时获取批阅信息，依法将监管职责实行到位；监管部分作出的有关处分、信誉等信息，特别是触及行政答应的处分，即时推送给行政批阅部分施行，完成对商场主体的全过程、全掩盖监管。四是加强社会信誉体系建造。加强信誉信息揭露和同享，依法依规运用信誉激励和约束手法，构建政府、社会共同参加的跨地区、跨部分、跨范畴的失期联合惩戒机制。对失期企业施行行政查看、行政强制、行政处分等措施，在挂号注册、行政答应、荣誉授予、资质资历确定、获得政府供应土地、工程招投标等方面依法予以约束，形成政府部分协同联动、行业安排自律处理、信誉服务机构活跃参加、社会舆论广泛监督的共同处理格式，有效促进商场主体依法诚信经营，维护商场正常秩序，营建诚信社会环境，让守信者一路绿灯，让失期者处处受限。五是强化公共资源买卖监管。深化公共资源买卖体系机制革新，进一步整合招投标商场。建造公共资源买卖电子服务和归纳监管渠道，完成渠道一致赋码、信息归集、全程跟踪，规范招标代理行为和专家评标行为，推广买卖长途异地评审评标。加强公共资源买卖权利运行归纳监管，活跃推动国有土地买卖和矿业权出让、政府收购、国有产权买卖、工程建造项目招投标等范畴全流程透明化。 　　 　　三、大力优化政府服务，实在激起商场生机 　　 　　为大众服务是政府的本分，要把能否做到企业和大众“就事不求人”作为“放管服”革新成效的一个“试金石”，把便当化程度作为企业大众感触革新效果最直接的晴雨表。天津市一直坚持以人民为中心的开展思维，让广阔企业大众有更多获得感。活跃推动“互联网+政务服务”，建成天津网上就事大厅和50个政务服务“无人超市”，树立完善了“单一窗口、归纳受理、部分协同”服务机制，95%以上政务服务事项完成“一网通办”“最多跑一次”。免费为新开办企业发放印章1.7万枚，报销费用216万元，企业开办不超过3天。工程建造项目批阅准则革新效果显着，社会出资项目从获得土地到获得施工答应证的均匀时间压缩到75天。撤销1308件无谓证明，完成清单之外无证明。全面推广“立刻办、网上办、就近办、一次办”服务，市、区、街乡镇三级共推出1092个“立刻办”、1341个“就近办”、2386个“网上办”、2119个“一次办”事项，完成了就近能办、多点可办、异地通办、少跑快办。“88908890”（拨拨就灵）便民服务热线整合全市76条政府热线，年处理各类诉求在全国首先打破1000万件，满意率达99.2%，企业大众诉求完成了“一号响应”。 　　 　　李克强总理在本次电视电话会议上指出“：打造全国政务服务‘一张网’，在更大范围内完成‘一网通办’、异地可办。”当时，企业开办和出资建造两大堵点仍未完全打通；一些部分和单位服务认识不强、就事功率不高、作业拖沓唐塞，大众和企业不满意。对此，要从打通企业和大众就事的难点堵点痛点着手，全方位推动便当化服务。一是推动全国一体化在线政务服务渠道建造。要把全国一体化在线政务服务渠道建造成为全国一致的就事体系，从国家层面加速渠道与部分业务体系互联互通、数据同享、业务协同。深化实名认证、电子证照、电子印章、电子签名等使用，为全程电子化就事供给根底支撑。大力推广APP就事，推动水、电、气、暖等事项“掌上办”“指尖办”，拓展网上就事广度和深度，延伸网上就事链条，进步实践网上办结率。二是推广智能政务服务。在政务服务、凭身份证处理和证明事项中，可推出一批“无人批阅”事项，让更多事项完成自助处理、无人处理。加强与银行、机场、车站的协作，推动更多政务服务“无人超市”向社区延伸，完成政务服务24小时“不打烊”。三是推广“场景式”批阅。环绕“办成一件事”，推动企业大众处理的高频事项完成“场景式”批阅，通过流程再造、同享要件、以函代证、许诺批阅等方法，推广“证照联办”，实在处理批阅互为前置问题，确保办一件事“一次进件、一路畅通、一次办结”。四是推动政务服务“只进一扇门”。推动政务服务线上线下“一体化”融合开展，推广企业大众就事“只进一扇门”、政务服务“一窗受理”，健全服务查核点评机制，优化查核规范。五是进步政府热线服务质量。依照“应进必进、应联必联，分类整合，确保实效”的准则，进一步整理整合各类政务热线，健全政务热线运行及查核点评机制，进步服务专线整合、受理、承办、落实功率，确保“第一时间受理、第一时间办结、第一时间回复”。六是全面推广“立刻办、网上办、就近办、一次办”。在整理发布各级政务服务事项清单的根底上，推出一批“立刻办、网上办、就近办、一次办”事项，完成政务服务“就近能办、同城通办、网上可办”，做到高频事项“最多跑一次”，民生事项“一证通办”。 　　 　　四、坚持国际一流规范，优化营商环境建造 　　 　　杰出的营商环境，是吸引力、竞争力，更是发明力、驱动力，也是经济社会开展的风向标。对政府而言，营商环境既能反映一个地区的政府作业功率和就事便当度，还能衡量其思维解放程度和对外敞开水平，刻画其商场发育程度和出产便当程度归纳体现当地经济社会开展的潜力。天津市坚持问题导向和方针导向，着力破解企业出资出产经营中的“难点”“堵点”“痛点”，先后出台“天津八条”和民营经济“19条”，推出“一制三化”批阅准则革新，施行“海河英才”举动计划、天津港降费提效优化营商环境专项举动等，全面落实减税降费政策，2017年和2018年减税降费总额达到1150亿元。继续开展的“双万双服促开展”活动，极大地优化了营商环境、促进了商场主体加速开展。 　　 　　李克强总理指出：“深化‘放管服’革新、优化营商环境，要坚持商场化法治化国际化准则。”当时，我公营商环境与国际先进水平相比仍有较大距离，有些排名比较靠后。对此，咱们要把中国特色社会主义准则的优越性充沛发挥出来，做到本钱低、环节少、服务好、功率高、监管优。应聚集企业大众就事创业的难点、痛点、堵点问题，客观分析查找薄弱环节和问题原因，精准提出准则立异的详细招法，科学构建营商环境点评体系和点评机制，清晰营商环境的外延与内在。可环绕“就事便利、法治杰出、本钱竞争力强、生态宜居”四个方面，构建商场化法制化国际化的营商环境点评目标体系。比方，“就事便利”能够设置开办企业、处理修建答应、挂号财产等反映企业找政府就事相关目标；“法治杰出”能够设置保护中小出资者，执行合同、知识产权发明等加强对政府和商场主体双向约束、营建企业公正竞争环境的相关目标“；本钱竞争力强”能够设置获得信贷、纳税等活跃涵养经济生态、全力助推企业开展的相关目标；“生态宜居”能够设置立异创业、人才流动、交通出行、公共服务等着眼人与自然调和共生、进步城市宜居度的相关目标。同时，环绕各项目标，推动出台相关配套政策措施，营建安稳公正透明、可预期的营商环境，推动经济社会高质量开展。另一方面，要不忘初心、紧记使命，进步实行政务服务、优化营商环境才能。要以“不忘初心、紧记使命”主题教育为动力，坚持不懈全面深化革新，勇于担当、探究立异，推动“放管服”革新和优化营商环境获得更大成效。要敢领革新之先。注重用革新的方法、敞开的行动处理难题。敢于提出颠覆性招法，对于没有政策妨碍的，要立等可取、爽快办好，对于有政策妨碍的，要打破妨碍、想法办成。时刻谋革新、抓革新，人人敢干事、干成事，形成干事创业、争创一流的强大气场。要加强作风建造。坚持高功率、满负荷、快节奏，上午能办的不拖到下午，今天能办的不比及明日。深化开展不作为不担当问题专项处理，坚持日巡查、周点评、月通报、年查核，加强绩效处理和查核，强化作风纪律建造，引导政务服务体系广阔干部敢担当、真作为、提效能，向动辄说“不行”的行为宣战。要进步办成事才能。加强政务服务才能训练，着力增强“八种身手”，进步准则立异才能，充沛运用“互联网+政务服务”理念学习新知识、新网络，用大数据、互联网等新技术立异行动、优化服务，实在进步各级各类政务服务人员办成事的才能，紧盯企业开展和大众就事中的实践困难和问题，该办能办的工作就痛爽快快去办。完善首问担任、首办担任、一次性奉告、限时办结等作业准则，使立刻就办常态化、准则化，完成“微笑服务、高效就事、不说不行、只跑一次”，尽力打造商场化、法治化、国际化的一流营商环境。